□王宏諍 王新文

當(dāng)前我國正處于人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵階段，依托市場作用配置人力資源是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制、提高人力資源供需精準(zhǔn)性和實效性的必然要求人力資源。必須統(tǒng)籌好有效市場和有為的關(guān)系，深化人力資源供給側(cè)改革，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級與人力資源供求相匹配的工作機(jī)制，促進(jìn)人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接

發(fā)揮市場在人力資源流動配置中的決定性作用人力資源，本質(zhì)上是尊重人的發(fā)展規(guī)律與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的統(tǒng)一，需要從直接參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫裙┙o者，重點破除體制性障礙，培育要素市場，完善社會保障

市場在資源配置中起決定性作用人力資源。人力資源作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，其流動配置同樣適合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。當(dāng)前我國正處于人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵階段，依托市場作用配置人力資源是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制、提高人力資源供需精準(zhǔn)性和實效性的必然要求。必須統(tǒng)籌好有效市場和有為的關(guān)系，深化人力資源供給側(cè)改革，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級與人力資源供求相匹配的工作機(jī)制，促進(jìn)人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接。

市場配置人力資源的理論重構(gòu)

市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是分散決策與自發(fā)演進(jìn)人力資源。在人力資源配置方面，市場價格通過工資彈性、就業(yè)機(jī)會、發(fā)展預(yù)期等多元維度，引導(dǎo)人力資源在空間與產(chǎn)業(yè)維度間動態(tài)流動。芝加哥學(xué)派人力資本理論揭示，勞動者基于終身收入現(xiàn)值進(jìn)行教育投資決策，企業(yè)根據(jù)邊際產(chǎn)出確定用人需求，這種微觀主體的理性選擇構(gòu)成了市場配置資源的微觀基礎(chǔ)。根據(jù)戰(zhàn)略人力資源管理理論，只有人力資源規(guī)劃與組織戰(zhàn)略形成動態(tài)匹配時，才能提升人力資本的價值。

當(dāng)前，我國人力資源錯配現(xiàn)象比較突出，如高校畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)走低與制造業(yè)“用人荒”并存，北上廣深人才過度集聚與中西部人才流失形成反差，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動加劇等問題，其根本癥結(jié)在于行政的過多干預(yù)扭曲了市場作用的發(fā)揮，傳統(tǒng)的二元戶籍政策限制了人力資源的自由流動，產(chǎn)業(yè)政策與教育供給的匹配不夠精準(zhǔn)，特別是隨著我國人口發(fā)展進(jìn)入少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的新常態(tài)，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)革命的影響加深，人力資源供需不匹配這一結(jié)構(gòu)性矛盾已成為制約人力資源合理流動和有效配置的主要矛盾人力資源。資源基礎(chǔ)觀指出，異質(zhì)性人力資源的錯配直接導(dǎo)致組織競爭優(yōu)勢的耗散。2019年人力資源市場監(jiān)測顯示，高端裝備制造領(lǐng)域人才缺口達(dá)48%，而金融、法律等專業(yè)畢業(yè)生過剩率超過35%。

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人力資源配置效率取決于要素稟賦結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)適配人力資源。當(dāng)行政力量主導(dǎo)人力資源流動時，易產(chǎn)生“潮涌現(xiàn)象”：各地盲目興建人才公寓、濫發(fā)補(bǔ)貼，導(dǎo)致資源配置效率損失。根據(jù)制度理論，非市場化的資源配置會破壞人力資源市場的信號傳輸機(jī)制，降低人力資源管理效能。2018—2022年，二線城市引進(jìn)人才財政支出年均增長24%，但人才留存率不足40%，政策邊際效益呈遞減趨勢。

影響市場作用發(fā)揮的原因剖析

改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，絕大多數(shù)產(chǎn)品價格和服務(wù)價格實現(xiàn)了由市場定價，土地、資本、技術(shù)、勞動力、數(shù)據(jù)等要素市場也實現(xiàn)了從無到有的轉(zhuǎn)變，但受市場信息不對稱不透明、不同程度的市場分割、供需結(jié)構(gòu)不匹配等因素影響，導(dǎo)致要素市場分割、要素資源錯配，影響了包括人力資源市場在內(nèi)的要素市場作用的充分發(fā)揮人力資源。

戶籍制度的“身份鎖定”限制了人力資源流動人力資源。盡管隨著戶籍制度的深入改革，傳統(tǒng)的二元化戶籍體制正在逐步由居住證制度取代，但教育、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)仍與戶籍密不可分，形成人力資源流動的“隱形藩籬”。雙因素理論表明，當(dāng)保健因素存在制度缺陷時，將顯著削弱激勵因素的作用效果。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)背景下，這種區(qū)域分割政策導(dǎo)致人力資源難以實現(xiàn)最優(yōu)配置。

教育體系與市場需求結(jié)構(gòu)性錯位人力資源。高校專業(yè)設(shè)置審批制導(dǎo)致供給調(diào)整滯后，人工智能、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域人才培養(yǎng)能力不足，傳統(tǒng)專業(yè)卻持續(xù)擴(kuò)招。勝任力模型指出，教育機(jī)構(gòu)應(yīng)聚焦未來崗位的核心能力需求進(jìn)行課程設(shè)計。教育部統(tǒng)計顯示，2022年計算機(jī)類專業(yè)招生缺口達(dá)12萬人，而會計學(xué)等專業(yè)超招比例超過200%。

人才評價體系的行政化導(dǎo)向扭曲創(chuàng)新生態(tài)人力資源。職稱評定、科研立項等領(lǐng)域過度強(qiáng)調(diào)行政級別與資歷，導(dǎo)致“帽子人才”爭奪白熱化?？冃Ч芾砝碚撜J(rèn)為，評價體系與組織戰(zhàn)略目標(biāo)只有保持一致，才能實現(xiàn)組織和個人的共同良性發(fā)展。而畸形的激勵機(jī)制，將使人才資源配置偏離市場真實需求，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力受到抑制。

此外，公平競爭審查缺乏剛性約束、政績考核體制改革滯后、地方保護(hù)主義等問題，也對市場配置資源的作用發(fā)揮帶來一定的消極影響人力資源。

發(fā)揮市場主導(dǎo)作用配置人力資源的構(gòu)建路徑

資源的流動配置是判斷市場活力的關(guān)鍵指標(biāo)，人力資源的流動配置既包括勞動者的跨地區(qū)流動、跨行業(yè)流動，也包括單位內(nèi)部流動等人力資源。實現(xiàn)人力資源的合理流動和有效配置，要按照市場競爭“質(zhì)優(yōu)價高”的原則，創(chuàng)新人力資源開發(fā)配置，推動工資體系、人才評價、教育供給、社會治理等領(lǐng)域的改革，促進(jìn)人力資源的社會供給與需求平衡，大幅提高全要素生產(chǎn)率。

完善人力資源價格形成機(jī)制人力資源。要推動工資市場化改革，穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)薪酬制度改革，建立重點行業(yè)人才薪酬指數(shù)，使薪酬與市場全面接軌，這是發(fā)揮市場作用的關(guān)鍵。公平理論認(rèn)為，薪酬的外部競爭性和內(nèi)部公平性共同決定人才流動方向。杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才市場通過實時監(jiān)測算法工程師等崗位薪資波動，為企業(yè)用人決策提供精準(zhǔn)指引，使人才流動效率提升30%。

構(gòu)建市場化人才評價體系人力資源。在粵港澳大灣區(qū)試點技術(shù)移民積分制，將企業(yè)支付薪酬、轉(zhuǎn)化效益等市場指標(biāo)納入評價體系。平衡計分卡框架顯示，財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)的平衡是評估體系科學(xué)性的關(guān)鍵。深圳科技創(chuàng)新委改革科研項目評審機(jī)制，引入風(fēng)投機(jī)構(gòu)參與評審，使項目市場轉(zhuǎn)化率從18%提升至43%。

深入推進(jìn)教育供給側(cè)改革人力資源。借鑒德國雙元制教育模式，推動校企共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，實行“招生即招工、畢業(yè)即就業(yè)”的產(chǎn)教融合培養(yǎng)機(jī)制。社會學(xué)習(xí)理論證明，工作場景中的實踐學(xué)習(xí)能顯著提升人才崗位適應(yīng)能力。蘇州工業(yè)園區(qū)與西交利物浦大學(xué)合作培養(yǎng)微電子人才，專業(yè)課程50%由企業(yè)工程師授課，畢業(yè)生起薪高于行業(yè)平均水平25%。

強(qiáng)化人力資源供需主體的市場地位人力資源。深化人事人才體制機(jī)制改革，尊重和保障事業(yè)單位用人自主權(quán)，國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等主體可以根據(jù)市場變化及時調(diào)整用人策略，增強(qiáng)用人單位在人力資源市場上的核心競爭力。進(jìn)一步深化戶籍制度改革，讓大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)職工等各類勞動者按照市場機(jī)制，在擇業(yè)、流動、收入等方面擁有更多自主選擇權(quán)，逐步形成人力資源市場供需主體雙向選擇、自主決策的用人環(huán)境。

更好發(fā)揮有為的積極作用人力資源。隨著人力資源要素配置市場化改革的不斷深入，人力資源流動更加活躍，就業(yè)方式和就業(yè)需求更加多元。這就要求各級在完善人力資源市場體系、充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的同時，主動適應(yīng)市場需求和就業(yè)要求，加大人力資源開發(fā)服務(wù)供給，幫助勞動者提升知識技能和人力資本水平，有效穩(wěn)定勞動參與率，激發(fā)人力資源價值和創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

行為越規(guī)范，市場作用就越有效人力資源。發(fā)揮市場在人力資源流動配置中的決定性作用，本質(zhì)上是尊重人的發(fā)展規(guī)律與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的統(tǒng)一，需要從直接參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫裙┙o者，重點破除體制性障礙，培育要素市場，完善社會保障，著力矯正市場失靈、規(guī)范競爭秩序，使千萬勞動者在市場機(jī)制下自由涌流，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入動力、激發(fā)活力。

（作者單位：王宏諍人力資源，哈爾濱工程大學(xué)；王新文，河北省人力資源和社會保障廳）